Poronhoito-oikeus ja siihen kuuluva vapaa laidunnusoikeus on poronhoitolailla turvattu <\/span>ikiaikainen nautintaoikeus<\/span><\/i> (PHL 848\/1990<\/a>; Joona 1993<\/a>). Poronhoidon k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6llinen perusta on maan omistussuhteesta riippumaton porojen vapaa laidunnus <\/span>(PHL 3\u00a7)\u00a0ja laajat yhten\u00e4iset laidunalueet. Erityislakina poronhoitolaki tulee huomioida kaavoituksessa ja muussa poronhoitoalueella tapahtuvassa toiminnassa. Vapaa laidunnusoikeus on tarkoitettu ja tunnustettu pysyv\u00e4ksi oikeudeksi. Paliskunnat ja poronhoitajat ovat maank\u00e4yt\u00f6n suunnittelussa oikeudenhaltijoita.<\/p>\n Poronhoitoalueen maakuntakaavoista tulee m\u00e4\u00e4r\u00e4yksi\u00e4, jotka edellytt\u00e4v\u00e4t poronhoidon turvaamista maank\u00e4yt\u00f6n suunnittelussa. Lis\u00e4ksi maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain (MRL 1999\/132<\/a>) mukaan kaavoilla ei saa aiheuttaa maanomistajille tai muille oikeudenhaltijoille kohtuutonta haittaa<\/em> (28 \u00a7). <\/span>Lis\u00e4ksi valtakunnalliset alueidenk\u00e4ytt\u00f6tavoitteet (VAT<\/a>) osana maank\u00e4ytt\u00f6- ja rakennuslain mukaista alueidenk\u00e4yt\u00f6n suunnitteluj\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4, turvaavat elinvoimaisten kulttuuri- ja luonnonymp\u00e4rist\u00f6jen s\u00e4ilytt\u00e4mist\u00e4 sek\u00e4 luonnonvarojen kest\u00e4v\u00e4\u00e4 k\u00e4ytt\u00f6\u00e4. Ne ohjaavat my\u00f6s huolehtimaan saamelaiskulttuurin ja -elinkeinojen kannalta merkitt\u00e4vien alueiden s\u00e4ilytt\u00e4misest\u00e4.<\/p>\n Poronhoitoon kohdistuvia vaikutuksia kaavakohtaisesti selvitett\u00e4ess\u00e4 tulee asiasta neuvotella asianosaisen paliskunnan kanssa. Poronhoitolain mukaan valtion viranomaisen on neuvoteltava paliskunnan kanssa suunnitellessaan toimintaa, jolla voi olla olennaista vaikutusta poronhoidon harjoittamiseen (PHL 53\u00a7). Lapin maakuntakaavoissa poronhoitolain 53\u00a7 on kaavam\u00e4\u00e4r\u00e4yksell\u00e4 laajennettu koskemaan muitakin kuin valtion viranomaisia.\u00a0Asianosaista paliskuntaa edustaa porois\u00e4nt\u00e4<\/a>.<\/p>\n Kaavoissa neuvottelut paliskunnan kanssa on hyv\u00e4 aloittaa jo selvitysvaiheessa. Neuvotteluissa tulee noudattaa hyv\u00e4\u00e4 neuvotteluk\u00e4yt\u00e4nt\u00f6\u00e4. T\u00e4m\u00e4 tarkoittaa, ett\u00e4 suunnitelmista neuvotellaan siin\u00e4 vaiheessa, kun niihin on mahdollista vaikuttaa. Kuntakaavoissa (maakuntakaavan velvoittamat) neuvottelut tulee j\u00e4rjest\u00e4\u00e4 viimeist\u00e4\u00e4n valmisteluaineiston n\u00e4ht\u00e4vill\u00e4 olon j\u00e4lkeen. Niiss\u00e4 voidaan k\u00e4yd\u00e4 l\u00e4pi yksityiskohtaisemmin paliskunnan kannanoton huomioon ottamista kaavassa, paliskunnan esiintuomia vaikutuksia ja haitallisten vaikutusten lievent\u00e4mist\u00e4. Paliskunnan kanssa voidaan neuvotella my\u00f6s ennen valmisteluaineiston esille laittamista ja toisen kerran ennen ehdotusvaiheen n\u00e4ht\u00e4vill\u00e4 oloa, kuten vakiintunut menettelytapa Lapin alueen maakuntakaavoissa on. Paliskunta ja Paliskuntain yhdistys ovat olleet mukana kunta- ja maakuntakaavojen lakis\u00e4\u00e4teisiss\u00e4 viranomaisneuvotteluissa, mik\u00e4 on n\u00e4hty hyv\u00e4ksi tavaksi varmistaa poronhoidon huomioimisen riitt\u00e4vyys.<\/p>\n Mik\u00e4li luonnonvarahankkeeseen liittyv\u00e4n kaavan todetaan aiheuttavan alueen poronhoidolle haittaa, tulee haitat minimoida ja kompensoida. Jos haitat arvioidaan poronhoidon kannalta kohtuuttomiksi, eik\u00e4 haittoja ole osoitettu korvattavan tai minimoitavan, on kaava silloin lainvastainen (MRL 28\u00a7). Tilanteen muuttaminen edellytt\u00e4\u00e4 hanketoimijan ja elinkeinon v\u00e4lisi\u00e4 neuvotteluja ja todenn\u00e4k\u00f6isesti suunniteltuun toimintaan muutoksia. Hyv\u00e4 toimintatapa on laatia kirjallinen sopimus siit\u00e4, miten hankkeesta aiheutuvia haittoja lievennet\u00e4\u00e4n ja kompensoidaan sek\u00e4 miten niit\u00e4 seurataan ja miten seurannan tuloksiin reagoidaan.<\/p>\n Poronhoito perustuu vapaaseen laidunnukseen: poronhoitolain (PHL 848\/1990) 3 \u00a7:n<\/a> mukaisesti poronhoitoa saadaan harjoittaa poronhoitoalueella maan omistus- ja hallintaoikeudesta riippumatta. Poronhoito on toiminta-alueellaan laaja-alainen maank\u00e4ytt\u00e4j\u00e4. Kaikki muu maank\u00e4ytt\u00f6 poronhoitoalueella vaikuttaa aina enemm\u00e4n tai v\u00e4hemm\u00e4n poronhoidon harjoittamisen edellytyksiin. Vaikutusten selvitt\u00e4minen ja maank\u00e4yt\u00f6n yhteensovittaminen on siis \u00e4\u00e4rimm\u00e4isen keskeinen kysymys poronhoidon kannalta.<\/p>\n Kaavoituksessa on l\u00e4ht\u00f6kohtana erilaisten alueidenk\u00e4yt\u00f6n intressien ja tarpeiden yhteensovittaminen. Kaavoitusprosessit toimivat my\u00f6s alueidenk\u00e4yt\u00f6n suunnittelun vuorovaikutteisuuden v\u00e4lineen\u00e4. Kaavoilla on oikeusvaikutuksia. Poronhoitoalueella vuorovaikutteisuutta on k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 toteutettu erilaisilla osallistavilla suunnittelu- ja neuvotteluprosesseilla. Kaavoituksessa tulee lis\u00e4ksi hy\u00f6dynt\u00e4\u00e4 olemassa olevaa paliskuntien paikkatietoaineistoa, joka kertoo poronhoidon keskeisist\u00e4 laidun- ja toiminta-alueista.<\/p>\n Kaavoista maakuntakaavat ovat niin laaja-alaisia, ett\u00e4 ne kattavat kokonaisia paliskuntia ja kuntia. Maakuntakaavat ovat ohjeellisia, yleispiirteisi\u00e4 ja toimintaa mahdollistavia, eli niist\u00e4 ei seuraa suoria toimintaa tai rakentamista ohjaavia oikeudellisia velvoitteita. Vasta yksityiskohtaisemmissa kuntakaavoissa, yleis- ja asemakaavoissa ohjataan suoremmin toimintaa ja rakentamista. Maakuntakaavat ohjaavat kuitenkin alueiden k\u00e4yt\u00f6n yksityiskohtaisempaa suunnittelua ja mahdollistavat maank\u00e4ytt\u00f6hankkeiden alkutaipaletta. Maakuntakaavaa on pidett\u00e4v\u00e4 ohjeena laadittaessa ja muutettaessa yleiskaavaa ja asemakaavaa tai ryhdytt\u00e4ess\u00e4 muutoin toimenpiteisiin alueiden k\u00e4yt\u00f6n j\u00e4rjest\u00e4miseksi.<\/p>\n Yleiskaavoituksella ohjataan yhdyskuntarakennetta. Yleiskaavassa suunnittelun tarkkuus mahdollistaa poronhoitoon liittyvien alueidenk\u00e4ytt\u00f6ratkaisujen tekemisen. Yhdyskuntarakenteeseen liittyvill\u00e4 ratkaisuilla on usein huomattavaa vaikutusta poronhoidon harjoittamiseen, useimmiten erilaisten h\u00e4iri\u00f6vaikutuksen yleistymisen vuoksi. H\u00e4iri\u00f6vaikutus voi tulla esimerkiksi rakentamiseen varattavien alueiden sijainnin, riitt\u00e4m\u00e4tt\u00f6mien rakentamiselta poissuljettujen alueiden tai liikenteeseen liittyvien aluevarausten ja liikennealueiden k\u00e4yt\u00f6st\u00e4 aiheutuvien h\u00e4iri\u00f6iden muodossa. Yleiskaavassa tulee tunnistaa suunniteltavan alueen rooli poronhoidossa ja laatia sen mukaisesti tarpeelliset aluevaraukset ja m\u00e4\u00e4r\u00e4ykset.<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n Tutkimustietoa<\/a> -sivulla<\/p>\n Opas poronhoidon tarkasteluun maank\u00e4ytt\u00f6hankkeissa (PoroYVA, 2013<\/a>)<\/p>\n Tuulivoimahankkeiden suunnittelu ja operointi poronhoitoalueella (Akordi, 2023<\/a>)<\/p>\nNeuvottelut<\/h3>\n
Kaavan vaikutukset poronhoitoon<\/h3>\n
Lis\u00e4tietoja<\/h2>\n